贯彻落实新《食品安全法》 保障公众“舌尖上的安全”

新修订的《中华人民共和国食品安全法》将于今年10月1日起施行。新《食品安全法》包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则,共有十章。这部新法被各界称为“史上最严的食品安全法”,字数也由之前的1.5万字增加到了3万字。该法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及,让损害消费者利益的商家承担连带责任,这些都是新安法修订的最大亮点。

  新修订的《中华人民共和国食品安全法》将于今年10月1日起施行。新《食品安全法》包括总则、食品安全风险监测和评估、安全标准、生产经营、检验、进出口、安全事故处置、监督管理、法律责任和附则,共有十章。这部新法被各界称为“史上最严的食品安全法”,字数也由之前的1.5万字增加到了3万字。该法对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及,让损害消费者利益的商家承担连带责任,这些都是新安法修订的最大亮点。

  8个方面的制度设计确保最严监管

   新《食品安全法》体现出一系列制度设计新亮点:

  一是完善统一权威的食品安全监管机构。终结了“九龙治水”的食品安全分段监管模式,从法律上明确由食品药品监管部门统一监管。

  二是建立最严格的全过程的监管制度。新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节,食品添加剂、食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态等进行了细化和完善。

  三是更加突出预防为主、风险防范。新法进一步完善了食品安全风险监测、风险评估制度,增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度。

  四是建立最严格的标准。新法明确了食品药品监管部门参与食品安全标准制定工作,加强了标准制定与标准执行的衔接。

  五是对特殊食品实行严格监管。新法明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度。

  六是加强对农药的管理。新法明确规定,鼓励使用高效低毒低残留的农药,特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。

  七是加强风险评估管理。新法明确规定通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患等情形,必须进行食品安全风险评估。

  八是建立最严格的法律责任制度。新法从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度。

  对食品安全违法行为构成犯罪的,首先追究刑责

  新《食品安全法》强化了食品安全刑事责任的追究,实行刑事责任优先的原则。对各类食品安全违法行为,首先监管部门要进行责任判断,如果构成刑事责任的,就及时按照有关规定移交司法机关进行处理,如果没有构成刑事责任,就由执法监管部门进行行政处罚。新《食品安全法》增加了行政拘留和治安管理处罚措施。

  在法律责任制度方面,一是增设了首负责任制,消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害,可以向经营者要求赔偿,也可以向生产者要求赔偿。接到消费者赔偿的食品生产者或者经营者应该实现首负责任制,先行赔付不得推诿。

  二是完善了惩罚性的赔偿制度,生产不符合食品安全标准的食品或者经营者明知是不符合食品安全标准的,消费者除了要求直接赔偿损失外,还可以向生产者或者经营者要求支付10倍价款,或者损失3倍的赔偿金,这是惩罚性赔偿金,如果不足1000的最低赔偿1000。

  三是强化了连带责任。修改后的食品安全法对集中交易市场、柜台出租者、展销会的开办者规定了连带责任的基础上,同时对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、食品检验机构出具虚假检验报告,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。

  四是强化了编造散布虚假食品安全信息的处罚措施。修改后的食品安全法增加了条款,要求编造、散布虚假食品安全信息的媒体、发布虚假食品广告的广告经营者等其他组织,使消费者合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。

  房屋出租供违法食品生产经营,最高处罚20万元

  新《食品安全法》对为无证食品生产经营提供生产经营场所或者其他条件的法律责任是怎么规定的?根据新《食品安全法》,对明知未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动,仍为其提供生产经营场所或者其他条件,视为有了共同从事违法行为的“合意”,法律上要承担连带责任。不仅责令停止违法行为,还要没收违法所得,并处5万元以上10万元以下罚款,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。

  此外, 明知食品生产经营者从事经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类,或者生产经营其制品;生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品;生产经营添加药品的食品等六类违法食品生产经营活动,仍为其提供生产经营场所或者其他条件的,由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处十万元以上二十万元以下罚款;使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。

  因此,今后居民在房屋出租时千万不要随意任性,如果是从事食品生产经营的一定要看看是否合法取得食品生产经营许可,否则,你收的租金还不够保本,甚至要负刑事责任。

  网上经营食品要实名登记

  如今网络购物日益普及,此前的《食品安全法》,对食品网上交易未有涉及,发生纠纷时,责任主体确定困难。而新《食品安全法》明确指出网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记。

  新《食品安全法》强调了第三方平台的责任,不仅要审查许可证,对违法商户还要及时制止、报告、停止服务,这会促使第三方平台加强审核。消费者向第三方平台举报入网经营者有违法行为并有确切证据,也应该视为第三方平台已经“发现”,第三方平台应该进行调查,并承担起法律规定的义务。

  新法实施后,网购各方的法律责任将更明确,消费者维权难度降低,可避免被“踢皮球”的尴尬。比如,今后消费者网购的食品有问题,在无法找到经营者的情况下,可以要求第三方交易平台先行赔付。

  对婴幼儿配方奶粉等特殊食品监管更严

  对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方奶粉等特殊食品,新《食品安全法》管理更严。

  新《食品安全法》明确应制定保健食品原料目录,包括原料名称、用量及其对应的功效;明确了保健食品的标签、说明书应当与注册或者备案的内容相一致,并声明“本品不能代替药物”。特殊医学用途配方食品不同于普通食品,安全性要求高,需要在医生指导下使用,在新《食品安全法》中明确对其继续实行注册管理,避免形成监管缺失。

  在婴幼儿配方食品方面,新《食品安全法》则明确规定,婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制,对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验,保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等,应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准,保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。

  食品经营者对问题食品有召回义务

  现行《食品安全法》中有召回制度,但其中的召回主要是指生产者的召回。新的《食品安全法》在扩大了食品召回范围或者召回原因的同时,增加了经营者的召回制度。如果经营者由于自身的原因,比如由于储存方面的原因或者运输方面的原因,导致食品不安全了,经营者也有召回的义务。另外,召回这方面的事由比原来有所增加,现在除了不符合食品安全标准以外又增加了事由就是有证据证明可能危害身体健康的也要召回。此外,对召回将来如何报告、召回产品如何销毁,监管部门如何监督,都做了进一步完善。

  大幅提高行政罚款额度

  新《食品安全法》,不但在处罚的内容上更加广泛,而且大幅度提高了行政罚款的额度。比如对生产经营添加药品的食品、生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为,以往最高可以处罚货值金额10倍的罚款,而新《食品安全法》就规定最高可以处罚货值30倍。

  针对多次、重复被罚而不改正的问题,新《食品安全法》要求,食品药品监管部门对在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。


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